“彩虹之国”南非为何有三个首都？其他多首都国家还有哪些？
金砖国家领导人第十五次会晤，于8月21日至24日在南非约翰内斯堡举行。“彩虹之国”南非，再次吸引全球的目光。此次会晤举办地约翰内斯堡是世界著名大都市，却不是南非首都，而南非也是世界上唯一拥有三个首都的国家。
对于一个国家而言，首都的选择无疑是一件大事，首都也并不是“越多越好”，背后的考量各有不同。
南非：历史原因造就三首都
南非共和国位于非洲南端，面积达121万余平方公里，三面环海，处于大西洋、印度洋两洋要冲，其南端的好望角航线一直被称为“世界上最繁忙的海上通道之一”。
南非是世界上唯一拥有三个首都的国家。这三个首都，分别是行政首都比勒陀利亚（Pretoria）、立法首都开普敦（Cape Town）和司法首都布隆方丹（Bloemfontein）。
国土广袤、种族众多，是南非不止有一个首都的重要原因之一。但如此设计的根本原因，还是因南非复杂而深刻的历史。
南非是非洲大陆最大最发达的经济体，也是南部非洲大市场的核心，其国内生产总值约占非洲五分之一。南非还是世界五大矿产资源国之一，素以矿产种类多、储量大、产量高而闻名于世。特别是金矿的储备量。据统计，南非的金矿总量占全世界的60%之多，南非还有钻石和其他矿产资源。目前，南非已探明储量并开采的矿物有70余种，铂金、黄金、铁矿砂等储量均居世界前列。
南非首都开普敦，游客与曼德拉雕像合影。新华社发
由于种族众多，南非拥有“彩虹之国”的美誉。黑人、有色人、白人和亚裔四大种族，分别占南非总人口的81%、8.8%、7.6%和2.6%。黑人主要有祖鲁、科萨、斯威士、茨瓦纳、北索托、南索托、聪加、文达、恩德贝莱9个部族。白人主要为阿非利卡人（以荷兰裔为主，融合法国、德国移民形成的非洲白人民族）和英裔白人；有色人主要是白人同当地黑人所生的混血人种；亚裔则主要是印度人（占绝大多数）和华人。
17世纪起，荷兰人、英国人相继入侵南非并不断将殖民地向其内地推进。19世纪中叶，白人统治者在南非建立起四个政治实体：两个英国殖民地，即开普、纳塔尔殖民地；两个布尔人共和国，即德兰士瓦共和国和奥兰治自由邦。1899-1902年，英布战争以英国人艰难取胜告终。1910年，这四个政治实体合并为“南非联邦”，并成为英国自治领。
作为现今南非首都的三个城市中，开普敦位于海岸线和桌山之间，地理位置优越，历史上是英国开普殖民地的首都，在南非联邦成立后被作为了立法首都。而比勒陀利亚和布隆方丹，则分别是德兰士瓦共和国和奥兰治自由邦的首都。由于当时新成立的南非联邦为平衡国内势力，保留了这三个政治实体的首府，按照“三权分立”的思路分别作为功能不同的首都。1961年南非独立（退出英联邦正式成立南非共和国）后，这三个首都也保留了下来。
非洲南美有不少双首都国家
其实除了南非，世界上还有不少国家拥有不止一个首都。
同样地处非洲的贝宁，也拥有不止一个首都。
历史上的贝宁曾经是法国的殖民地，1960年8月1日独立，成立达荷美共和国，1990年改国名为贝宁共和国。
贝宁拥有两个首都，分别是波多诺伏（Porto-Novo），是国民议会所在地，人口23.5万。另一个是科托努（Cotonou），是政府所在地，人口78万。在1960年贝宁脱离法国统治完全独立之前，这两个城市之间就已经存在权力划分。
无独有偶，地处南美的玻利维亚、智利以及地处非洲的斯威士兰、布隆迪等国家，同样是由于历史上的各种问题而选择设立两个首都。
当然，并非所有拥有多个首都的国家都是因为历史遗留问题。
比如西非国家科特迪瓦之所以选择“双首都”，主要是为了缓解原有首都阿比让的人口、交通、能源等压力，另择一地建设了新首都亚穆苏克罗。
1983年3月12日，科特迪瓦决定将首都迁往新首都，但至今政府机构和外交使团仍留在阿比让，2018年成立的参议院位于亚穆苏克罗。
科特迪瓦首都阿比让。IC供图
坦桑尼亚同样计划迁都，但尚未完全搬迁。原首都达累斯萨拉姆，迁都至多多马的计划正在进行中，目前外国驻坦桑尼亚使馆仍在达累斯萨拉姆，于是目前坦桑尼亚就有了两个首都。
“多首都”见证本国转型与发展
上述国家都已经给予了各个首都城市相应的法定地位，在制度设计上明确了多个首都的存在和城市功能。此外，其实还有许多未被官方承认的“第二首都”存在，虽然本国没有立法承认过多首都，但实际上境内存在着不止一个发挥着首都职能的城市。
最典型的代表就是荷兰。虽然荷兰拥有唯一的法定首都阿姆斯特丹，但中央政府和议会却都在另一个城市海牙。此外，荷兰王室和大部分外国使馆，包括大名鼎鼎的国际法庭也都在海牙，海牙也因此成为了荷兰不是首都的首都。
而中国邻国韩国，由于原有的首都首尔日渐不堪重负，韩国于2007年开始建设世宗特别自治市，用以承担部分首都职能，但其法律上地位低于首都首尔。
韩国世宗市，市政府前的广场被改造为冬季溜冰场供市民玩耍。IC供图
世宗市位于忠清南道的燕岐郡与公州市交界处，目前，韩国国务院总理室、财政部、国土交通部、教育部、环境部等42家中央行政机构和韩国开发研究院等15家国策研究机构均已迁往世宗市。
选择几个以及哪些城市作为首都，不是一道简单的选择题。背后的决策和思考都凝结着该国独特的历史与现实，更代表着这个国家独特的文化，多样化的选择也为这个世界带来了更多的可能。
整合：龙飞
美编：林泳希
资料来源：外交部网站、央视新闻、光明网、澎湃新闻等
南非为何不兼并国中国莱索托？
南非位于非洲大陆最南端，东濒印度洋，西临大西洋，处在印度洋与大西洋分界线上，面积约121.91万平方千米，放在我国省级行政区中可排第二位。
南非有6个陆地邻国，从西往东，与纳米比亚以奥兰治河为界，与博茨瓦纳之间是广袤的沙漠，与津巴布韦以林波波河为界，与莫桑比克以莱邦博山为界，斯威士兰则是当年英国在非洲南部的自留地。另有莱索托，是南非的国中国。
南非人口约6060万（2022年），白人占7.6%，有色人（黑白混血）占8.8%，黑人占81%，亚裔占2.6%。
南非设了三个首都，比勒陀利亚是行政首都（政府所在地），开普敦是立法首都（议会所在地），布隆方丹是司法首都（最高法院所在地）。
不过南非最大和最富的城市，却是比勒陀利亚以南不远的约翰内斯堡，这里是世界黄金之都。
南非的城市群，包括沿海港口城市开普敦、伊丽莎白港、德班等，以及东北部矿区的比勒陀利亚、约翰内斯堡、索韦托、萨索尔堡、金伯利、布隆方丹等。
南非地图中间被挖空的这一块，像是有人用铲子硬生生挖出一个大洞，是一个叫莱索托的国家。
莱索托面积约3.03万平方千米，是全球上最大的国中国。人口约230万（2022年），绝大多数人属班图语系的巴苏陀族和祖鲁族，通用英语和塞苏陀语，约90%的居民信奉基督教。
南非面积约121.91万平方千米，约是莱索托的40倍，为何不吞并莱索托？毕竟自己的地图上有个大洞，确实不太好看。莱索托让南非内部交通受到影响，比如从中部的布隆方丹去印度洋沿岸的德班，就要绕路。
莱索托位于德拉肯斯山脉中段海拔最高的地区，最高点海拔约3482米，最低点海拔约1388米，平均海拔2000多米。南非最长且流量最大的河奥兰治河，源头就在莱索托的山脉上，山高水险。奥兰治河发源于德拉肯斯山脉，从西往东，流入大西洋。奥兰治河长约2200千米，平均流量约365立方米/秒。
1868年（清穆宗同治七年），英国正式宣布莱索托（当时称为巴苏陀兰）为其“保护地”。
1871年（清穆宗同治十年），巴苏陀兰并入英国在南非的开普殖民地，此时南非和巴苏陀兰是一家人。当时巴苏陀兰人的武器也就刀枪剑戟，斧钺钩叉，镋棍槊棒，鞭锏锤抓等，只能俯首称臣。
1961年，南非独立，并退出英联邦。英国殖民地独立时，一般不会立即退出英联邦，比如印度到现在都是英联邦国家。当时南非种族隔离政策遭到世界很多国家反对，在1960年至1963年，南非将350万非白人（主要是黑人）的南非人驱离他们原本的家园，搬迁到班图斯坦。南非不想看英美指手画脚，更不希望英国长臂管辖，索性在独立时退出英联邦（1994年重新加入）。
由于南非不合作，英国也要掣肘一下，便把巴苏陀兰作为自留地，从南非剥离出去，这符合英国在殖民地实行分而治之的原则。
1966年，巴苏陀兰宣布独立，定名为莱索托王国，实行君主立宪制，仍然是英联邦国家。莱索托成为一个独立的国家，是南非与英国闹矛盾这个特殊背景下产生的。
莱索托交通闭塞，道路以砂石路和土路为主，柏油路都不多，没有高速公路。莱索托无独立铁路系统，仅有南非延伸至首都马塞卢的2.6千米铁路。马塞卢机场每日有4个航班来往南非约翰内斯堡，这是莱索托唯一飞民用航班的机场。
莱索托自然资源贫乏，经济基础薄弱，是联合国宣布的世界最不发达国家之一。莱索托农业人口占全国人口的80%，粮食自给率却只有约30%，2019年至少70万人面临粮食短缺。莱索托畜牧业还可以，66%的土地可供放牧，以养羊为主，多少弥补了农业的不足。
莱索托与南非关系密切，大部分产品自南非进口，有数万矿工在南非务工。南非艾滋病感染率约为13%（2020年），莱索托情况更糟。
2019年11月，美国发布艾滋病影响评估报告，莱索托成人艾滋病感染率为25.6%，其中女性感染率为30.4%，男性感染率为20.8%。
莱索托独立后，发展并不好，莱索托人均GDP969美元（2022年），居世界第176位。南非人均GDP6766美元（2022年），居世界第104位。
莱索托太穷了，南非也不想背着这个包袱与英国决裂，所以南非一直没有兼并国中国莱索托。
莱索托首都马塞卢（Maseru），海拔约1500米-1600米，地处西部边境卡利登河东岸，对岸就是南非，市中心纬度是南纬29°18′55″。
马塞卢人口约33.1万（2016年），属亚热带高原气候，夏季凉爽，最热的一月份，气温在15°C到33°C之间。
