江苏盱眙经济开发区凹土科技产业园：做深“土”文章 逐“高”向未来
来源：【淮安日报】
金秋时节，江苏盱眙经济开发区凹土科技产业园内，一派忙碌景象。江苏福润德科技有限公司预混合饲料生产线上，自动化生产设备高效运转。“凹土是重要辅料，公司一年凹土用量在1000吨左右。”公司生产部副经理刘飞介绍。据了解，凹土作为动物饲料添加剂，可有效吸附棉粕、菜粕、豆粕、玉米等粮食类饲料中的棉酚、霉菌毒素等有害物质，增加微量元素，且对动物体内的细菌、病毒等有一定的抑制作用，可提高动物抵抗力，改善动物健康状况。
凹土，即凹凸棒石黏土，是天然的一维纳米材料，具有吸附、胶体、载体等性能，广泛用于畜牧水产养殖、环保、化妆品、石油、化工、航空航天、生物医药等领域。盱眙县是名副其实的“中国凹土之都”，已探明凹土资源储量1.33亿吨，总储量24.86亿吨，且品种多、可加工性好，吸引了一批凹土企业纷纷落户，产业链粗具规模。“目前，盱眙县有凹凸棒石黏土加工企业60多家，超80%的凹土深加工企业集聚在我们园区。”江苏盱眙经济开发区凹土科技产业园管理办公室副主任汪成军介绍。
作为凹土产业发展的主阵地，江苏盱眙经济开发区凹土科技产业园依托独特的凹土资源，因地制宜发展新质生产力，始终把科技创新作为推动凹土产业发展的第一动力，设立产业发展专项资金，加速高端人才、优秀资源、科技成果向盱眙县集聚。“我们以开放性课题为抓手，构建‘一院七中心’创新体系，吸引中国科学院兰州化物所、中国科学院宁波材料所、中国科学院广州能源所、常州大学等7家科研机构创新创业，已集聚行业高层次人才20余人，形成科技成果200余项。”汪成军说。
科技成果转化是链接科技和产业的重要桥梁和纽带，是培育和发展新质生产力的重要环节。该园区通过举办江苏盱眙凹土研发中心成果推介暨凹土新材料项目路演活动等，积极推动科技成果落地转化。“园区约70%的凹土企业与高校院所建立合作关系，签约项目40余项，目前已落地转化10余项。”汪成军告诉记者。
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栢森材料项目建设如火如荼，一期预计于今年11月份投产。“我们与南京农业大学合作，主要生产凹凸棒石黏土矿物均一化及功能材料。”柏森材料盱眙有限公司办公室主任黄丽说，她对市场前景信心十足。
招商引资，是一个地方产业升级的主要抓手，更是一座园区发展的后劲所在。近年来，盱眙凹土科技产业园紧紧围绕盱眙县委“百亿产业、千亿园区”目标，按照一手抓龙头型大项目，一手抓科技型、高成长型项目要求，积极开展项目招引工作，加速推进新招引项目建设。
“地方政府、部门多次上门拜访，帮助我们了解在盱眙投资的各项优惠政策，最终，我下定了决心。”江苏纳欧新材料有限公司总经理姚超层如是说。2018年7月26日，该公司在盱眙经济开发区凹土科技产业园成立。
扎实做好项目招引“后半篇文章”，不断优化营商环境是关键。纳欧新材料从厂房建设到通水通电，从厂房装修到员工招聘，园区、人才等部门一手包办，承诺的每件事都一一兑现。“园区连续三年兑现纳欧新材料高层次人才创新项目房租补贴共计56.67万元，让‘真金白银’助力企业爬坡过坎、成长壮大。”汪成军说。
目前，纳欧新材料依托常州大学强劲科研实力，开创了纳米导电材料、防紫外线美白化妆品原料、VOC吸附催化剂等多个拳头产品并行的局面，相关核心技术获得多项省部级奖项。近年来，该企业获批省高新技术企业、省级专精特新企业，建成市级工程技术研究中心。
园区良好的环境，使项目引得来、落得下、留得住、发展好成为常态。在第一个“五年计划”达成后，姚超团队于今年再次落子园区，投资建设纳美新材料人才创业项目。“‘纳欧’的名称，寓意超过欧洲。新公司‘纳美’，意思是要超过美国。”纳美新材料人才创业项目副总经理王亮说出了姚超团队的发展雄心。据悉，该项目依托常州大学、合肥工业大学、常州大学盱眙凹土研发中心等科研平台，主要生产纳米新材料、导电粉等附加值高、科技含量高的产品。
时序更替，华章日新。盱眙经济开发区凹土科技产业园将聚焦生物医药、生态环保、化工催化等领域，以差异化、高端化为发展主攻方向，加快项目攻坚，加快科研成果转化，致力打造中国高端凹凸棒石材料产业基地，将特色资源转化为经济优势，助推地方经济高质量发展。
融媒体记者：姜彩兰 刘权 陈帅 陈诚
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江苏省凹土行业发展面临的问题与建议
凹土被誉为“千用之王、万土之王”，是不可再生的稀有非金属矿产资源，广泛应用于建材、化工、机械、军工和医药等多个领域。我省凹土全部集中在盱眙，凹土资源储量丰富，有“中国凹土之都”美称，已探明储量占全国储量的 73%,占全球储量的48%,远景储量占全球远景储量的74%。 目前，生产60余种凹土产品，主要凹土产品占国内市场的 75%,全球市场的50%。
一、盱眙凹土行业发展面临的问题
(一)凹土产能结构性过剩，市场价格偏低
盱眙现有规模以上凹土企业55家，主营矿物开釆的有6 户，34户企业以初级加工为主，只有10余户从事凹土资源深加工及应用。全县凹土原矿年产量约60万吨。对各类加工企业的产能调查显示，企业最大产能的原矿消耗量约为37 万吨，2019年生产加工实际消耗量只有20万吨，凹土原矿产出与加工需要之间存在巨大的缺口，大部分原矿只能直接向外销售。而现行定价标准是特级矿250元/吨、一级矿200 元/吨、二级矿150元/吨，价格极低，无法体现资源稀缺性。凹土加工的高、中、低端产品产量占比约为10%、30%和60%，低端产品过剩，中高端产品偏少，2019年凹土加工产品平均销售价格只有 1879元/吨，但如经过技术处理，产成品最高售价可达80万元/吨。现有产品附加值偏低。
(二)研发成果转化不强，凹土资源利用粗放
在研发方面，近年来行业研发投入力度不断加大，但研发成果转化能力不强，投入与回报差距较大。2016年以来开展的43项课题研究，获得授权专利73项，仅有5个课题研 究成果共12个专利投入应用。截至目前，全县规模企业共有专利数170多个，投入使用的也仅有30个左右，研发成 果转化率偏低，行业整体技术含量不高。在原矿釆购方面，由于分级标准过于简单，未能体现优矿优价，企业釆购原矿 时“挑肥弃瘦”，对低品位矿的利用率低，导致原矿浪费严重，无销售出路堆积在矿区或者厂区，并以每年大约以2.5 万吨的速度在递增，不利于凹土原矿资源的综合利用。在产品结构方面，多数企业工艺简单，低端产品占比偏高，资源消耗量大，技术含量和附加值极低。2019年，生产高端产品企业仅为3家，年产值3. 03亿元，占凹土行业年产值比例为10%左右。低端产量占比高达60%左右，产值占比41%。
(三)企业效益普遍较低，财力贡献能力不足
目前原矿价格极低，加工产品结构以低端为主，利润率较低(低端产品产量占比高达60%,平均利润率只有5%左右, 髙端产品产量只有10%左右，利润率高达40%),导致企业经营状况相对较差。2016年至2018年，盱眙55家凹土规模企 业销售收入由18.2亿元上升至31.3亿元，利润由1900余万元升至2500余万元，利润呈缓慢增长态势。2019年，共 有42家企业处于亏损状态，13家盈利企业实现利润合计只 有2300余万元。在此期间，凹土产业的税收收入为4503万 元，占财政收入的比重仅为1.71%,对地方财政收入的贡献低。
二、相关建议
(一)科学编制规划，统筹行业发展
根据凹土产业发展现状，结合国内外经济环境，在对凹土企业深入调查研究的基础上，科学、务实的编制操作性强 的规划，重点解决长期规范发展和产能过剩等问题。要提高产业的技术、人才等要素驱动占比，调整产业结构，加强凹土行业保护，整治小作坊和偷挖、私釆等情况，助力创业创 新和产业升级。支持实力雄厚的企业以资本为纽带，通过收购、兼并、参股等形式，推进资源整合，淘汰落后产能，化解过剩产能，提高凹土产业集中度。要健全价格调控措施，加大政策调控力度，逐步实现凹土价值和价格的统一，促使 “黄金资源”产生“黄金效益”。要出台一系列优惠政策， 如对具有博士及以上学历人才带项目来创业或随企业工作的，考虑对其购房进行补贴，发放一定数额的津贴等，做到请到人才、留住人才、吸引人才。要以行业协会牵头，加强企业间的沟通联系，避免企业间的价格战，引导行业健康发展，推动企业健康可持续发展。
(二) 政府集成创新，提高成果转化效率
政府应牵头建立科技成果从形成到产业化的切实可行的运行机制，从落实税收优惠政策、实施项目补贴等方面实 施定向扶持，推进校企加强合作，助推中国科学院盱眙凹土应用技术研发与产业化中心、省级工程中心等科研平台高质量运行，培育一批自主创新型企业和名牌产品企业，提高凹土产业集群发展的质量和水平。要用足人才管理政策，建立凹土产业技术人才库，鼓励企业釆取短期聘用、技术入股、 技贸结合、人才租赁等方式引进国内外智力，实现借“脑” 发展。同时，设立专项资金围绕凹土产业共性和关键性问题进行技术攻关，重点发展环保生态治理材料、高分子材料等高附加值产业，带动凹土产业及衍生行业发展。
(三) 整合现有资源，做大做强凹土企业
大力推进凹土科技产业园区建设，充分发挥其集聚效应和辐射带动功能，助推凹土产业髙质发展。扶持产业向生物材料、纳米材料等中高端延伸，引导盱眙都梁凹土集团、博图凹土、清陶能源等企业加大创新投入，以龙头企业带动产业强链，实现产业集群发展。同时，要从促进地方特色产业出发，加强招商引资工作，始终把加快优质凹土项目集聚发 展作为首要任务，积极引进实力雄厚的国字号央企进行凹土产品研发，带动先进工艺技术与专用装备开发，壮大产业集群。不断提升凹土开发档次，重点引进涉及高精尖生产产业的下游企业，增强凹土开发的强度、密度和深度，加快培育引领全国凹土产业的骨干龙头企业，推动凹凸棒石粘土产业上档次上台阶。(作者: 吴飞洋 国家税务总局盱眙税务局局长;李哲平 国家税务总局盱眙税务局办公室副主任;王卫 国家税务总局盱眙税务局收入核算科科长)
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